绘就秦巴山区“一老一小”幸福画卷

近年来，陕西省岚皋县聚焦秦巴山区“未富先老”与“少子化加剧”双重挑战，紧扣“一老一小”两大民生课题，探索出具有山区特色的民生保障新路径。

“一老一小”是牵动亿万农村家庭的“关键小事”，更是关乎百姓福祉的民生大事。习近平总书记强调，要重视解决好“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务。作为总人口仅13.7万的山区县，岚皋县60岁以上老年人3.28万人，占全县总人口的24%；18岁以下未成年人2.74万人，其中留守儿童、困境儿童占比达18%。这些数据背后，是独居老人深夜的孤灯、是留守儿童渴望的眼神，更是党委政府沉甸甸的责任。为此，岚皋县整合各类资源，精准有效施策，构建起“党委统筹、政府主导、部门联动、社会参与”的工作机制，有效提升了群众的认同感和获得感。

针对社区养老设施短缺、老年群体需求多元化等问题，岚皋县按照“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的总体思路，构建起符合县域实际的养老服务体系。

从单一兜底向多元供给纵深推进。岚皋县创新打造“集中供养+居家照护+旅居康养”的多层次养老服务体系。对1所县级中心敬老院和10所区域敬老院实施“三化”（院长年轻化、机构规范化、服务标准化）建设，特困供养保障率较去年提升10个百分点。整合政府、社区、社会三方资源，盘活公共闲置房产，在县城率先启动“1中心+4站点”居家社区养老服务试点，探索“政企协同、民办公助”运营模式。城区养老服务中心以“六助”服务为重点，融合短时托养、医养结合、旅居康养等内容，实行“中心要素集成+中央厨房”模式，各站点开展上门服务和配餐送餐，形成“政府补得起、企业愿参与、老人享实惠”的良性循环，构建起“15分钟养老服务圈”。

从政府包揽向协同治理拓展突破。岚皋县以“公办民营公补”模式引入洪福养老公司运营试点，实现资源集约化与服务标准化双提升。打造“银龄先锋·互助养老”党建品牌，组织老党员和低龄老人成立志愿服务队，推行“服务兑换积分”机制， 启动互助养老试点。

从基本生存向品质生活迭代升级。在银发经济领域，岚皋县以建设陕西省旅居康养示范点为契机，坚持内育外引，引进外地优质企业投资建成秦巴云溪居康养基地，累计接待旅居老人1.2万人次。培育本土企业开通“洪福号”银龄专列，创新推出“候鸟式”旅居养老，实现季节错峰、南北客源双向流动。截至目前，已组织本地1000人次、吸引外地700人次开启康养之旅，不断描绘康养新画卷。

顶格化推进，强化组织保障。岚皋县印发《关于大力开展“三类儿童·灿烂童年”关爱行动的意见》，成立由县委书记、县长担任“双组长”的未保领导小组，统筹民政、教育等30个部门协同联动，建立常态化联席会议机制，定期会商，解决儿童关爱难题。同时，将儿童保护工作纳入党政考核，实行“月调度、季通报、年考评”，确保政策落地见效。

多元化统筹，强化资金保障。岚皋县采用“上级争取一点、财政配套一点、慈善捐赠一点”的多元筹资模式，整合各类资源，精准实施关爱保护项目，建成“1中心+12站点”儿童救助保护机构。

动态化监测，强化救助保障。岚皋县依托未成年人救助保护中心搭建“三类儿童·灿烂童年”信息平台。镇村干部及帮扶责任人定期入户采集儿童需求，通过微信小程序、APP进行动态更新，建立起“需求发现—精准推送—协同处置”的闭环服务链，有效杜绝救助缺位、重复救助等问题。

精准化帮扶，强化项目保障。岚皋县聚焦儿童成长关键领域和突出问题，创新实施“六大关爱工程”，全方位构建覆盖儿童成长全周期的守护体系，为少年儿童健康成才筑牢根基。一是快乐相伴工程，建立县级领导包联制度，对孤儿及事实无人抚养儿童开展“五个一”（季度家访、年度观影、定制生日会、贴心赠礼、精准解难）暖心行动。二是法治护苗工程，政法部门依托案件数据分析预警，建立预防前置机制，常态化开展法治教育进社区、进校园活动。三是携手“童”行工程，整合多部门资源，创新“一门受理、分级施救”模式，累计发放救助金19.4万元，帮扶49名困境儿童解决实际难题。四是圆梦童心工程，通过构建联席助学机制，资助60余名困难学生完成学业。五是身心健康工程，引入专业心理服务团队，开展常态化筛查干预，同步推进体教融合课程。六是网络清净工程，网信、公安等部门联合开展专项整治，从严清理网络有害信息，为未成年人筑牢清朗网络防护墙。

下一步，岚皋县将继续在“一老一小”工作中持续发力、久久为功，让老年人的晚年生活更加幸福安康，让孩子们的童年更加灿烂美好。（作者系陕西省岚皋县民政局党组书记、局长）

来源：中国社会报

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