旬阳市吕河镇：构建“两亲”群众关系深化基层社会治理新路径

近年来，旬阳市吕河镇深入学习贯彻习近平法治思想，坚持把深化基层社会治理作为推动乡村振兴的有力抓手，全力以赴保安全、护稳定、促发展。但随着经济社会持续发展，吕河镇农村地区人员结构发生显著变化，各类矛盾集中体现在婚姻家庭、感情纠纷等领域，极易发酵升级引发命案风险。加之吕河镇特殊的地理位置和发展定位，辖区因项目建设、征地拆迁导致的矛盾纠纷总量呈增长态势，基层治理形势也随之呈现新特征、新挑战。针对上述严峻形势，吕河镇党委政府深入调研，明确破局关键在于扎实走好新时代党的群众路线，聚焦思想之变、作风之变、服务之变、治理之变四大抓手，于2021年创新推行了“干部视群众为亲戚、群众视干部为亲人”的“两亲”群众路线工作法，做实进门、入网、知情、解难、暖心五大行动，为高效基层治理探索出一条新路径。

进“亲戚”门，“一联三包”夯实责任。全面推行领导联村、单位包村、干部包组包户的“一联三包”工作机制，要求19名科级领导和12个部门联系20个村（社区），85名镇干部包联全镇85个村民小组，一定三年不变，长期坚持推行。一是夯实包联责任。联村领导干部负责协调处理所联村（社区）产业发展、安全生产、信访维稳、防汛防滑等工作，并在每户张贴“一联三包”民情联系卡，公布联村领导、包村单位负责人、支部书记、第一书记、包组干部的姓名和联系方式，确保全镇8620户“有人管”“管得好”。二是常态入户走访。统筹包组干部、村组干部、驻村工作队、户防长等力量，分片包联、入户进企，一日一联系、一周一走访，常态化入户与群众“嘘寒问暖”，彻底改变“群众上访”为“干部下访”。三是化解矛盾纠纷。以“入户排查解民忧  化解积案保稳定”为目标，灵活运用“三力联调”“领导包案化解”等调解平台和机制的同时，深化“三秦解纷宝”在基层矛盾纠纷排查化解工作中的攻坚作用，对群众的合理诉求早解决、不合理诉求早解释，有效实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

入“亲戚”网，“三级网络”精准施策。按照“321”基层治理模式，建立镇-村-组“三级网格”，实行网格化服务。一是精准划分网格。全镇共划分单元网格95个，其中20个村（社区）划分57个农村网格和28个社区网格共计85个网格，另划分10个专属网格，辐射镇卫生院、敬老院等10个驻镇单位。二是建立服务网络。选优配齐网格员117名，内设网格管理员21名，确保“一网一人”，推行网络信息公开，引导群众自治共享，实现对网格内群众全覆盖、全方位动态管理和精细服务。三是畅通反映网络。积极吸纳农村党员加入网格队伍并担任网格长，畅通党员和网格员“双员”上报、包组包户干部民情日志等群众反映渠道，及时收集反映问题，迅速开展群众工作，有效解决网格化管理中“谁来干”“怎么干”等问题，真正实现“人到格中去、事在网中办、服务全覆盖”的治理目标。

知“亲戚”情，“毛公山茶话会”破解民忧。以吕河镇毛公山为名，创新推出民事民管、民事民办的“毛公山茶话会”群众说事议事会。一是定期茶话座谈。将镇村干部、群众代表和乡贤能人定期或不定期号召一起，与“亲戚”坐在一条板凳上，小到自家产业发展难题、邻里之间矛盾纠纷，大到镇村阶段性重点工作放在一起讨论，群众充分表达，镇村干部在座谈会上现场答复、现场承诺、限时办结。二是用好“民情日志”。包联干部一人一本《民情日志》，通过茶话座谈、入户走访、网格反馈等渠道掌握群众信息和诉求，填写好《民情日志》，动态建立“民情台账”和“要事单”。三是限时办理答复。群众充分表达，镇村干部在座谈会上现场答复、现场承诺、限时办结，真正做到拉家常、叙真情、解难事、谋发展，有力推进党的惠民利民富民措施在群众生活中“开花结果”。

解“亲戚”难，组织服务助民增收致富。镇党委政府认为全面推进乡村振兴必须从往日的行政管理转变为努力为乡村群众提供高质量的公共服务。一是建强服务队。基于这一目标，镇党委探索建立“乡村振兴公共服务队”，有效整合生态护林员、信息员等10类公益岗人员，再配合镇村干部，以村为单位组成10-20人的“乡村振兴公共服务队”。二是办好民生事。服务队由镇村统一调度，按照有偿服务和按劳分配原则，聚焦群众所盼所愿，承包各村交通运输、产业发展、人居环境整治、矛盾纠纷调处、红白喜事服务等民生工作。三是破解就业难。聚焦农村“就业难”问题，政府以就业创业支持、技能培训、劳务输出等为支撑，向群众提供政策、技术、信息三方服务，同时依托“乡村振兴公共服务队”解决项目建设用工，真正让群众能致富、稳增收。

暖“亲戚”心，便民服务见行见效。紧盯群众最关心、最现实的就近上学、低保发放、养老认证、高龄补贴、看病就医等具体问题，帮办代办、排忧解难。一是帮办代办群众事。将85名包组联户干部作为服务本组群众办事的事务代办员，通过定期走访入户，收集群众具体诉求和办事材料，分类整理后转交镇对口服务单位办理，再由干部将办理结果送回群众家中，改变以往的“群众跑路”为“干部跑腿”，群众更暖心、更省心。二是初信初访即时办。镇党委政府为将矛盾化解在早、化解在小，推行《进一步强化初信初访首问首办负责制的办法》，明确初信初访案件的首问首办责任，做到“即时受理、即时处理”，多年来，辖区未发生赴省进京上访事件。三是关心关爱重点人。深化运用“五子”工作法，真情关心农村“三留守”人员、孤寡老人、困难儿童、重病重残人员等特殊群体的生活与安全，重点关注辖区“九类重点人员”的思想行为动态，落实重点人员“一人四管”责任，全力引领思想、抚慰情感，保障安全、真心帮扶。

旬阳市吕河镇多年来切实履行“两亲”群众路线工作法，共召开“毛公山茶话会”600余场次，累计为群众干实事办好事960多件，运用“三力联调”化解矛盾纠纷320余起。“两亲”群众路线工作法的有效实施，不仅为吕河培养了一支政治过硬、德才兼备的高素质干部队伍，同时开创了基层干部工作的新理念，为脚踏实地走好新时代群众路线提供了样板案例。如今，基层氛围和谐、辖区治安稳定、干群关系融洽、乡镇经济振兴、人民生活幸福，已成为吕河镇构建“两亲”关系推动基层社会治理现代化的真实写照。（来源：平安旬阳）

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编辑：孙启文