岚皋县：以养老助餐为抓手 激活基层治理新动能

一餐热乎饭，看似家常小事，实则关乎民心，映照社会治理温度。近年来，陕西省岚皋县深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述，认真贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，坚持从最困难的群体入手、从最突出的问题着眼、从最具体的工作抓起，创新构建“低成本、可持续、有温度”的农村养老助餐服务体系，激活基层治理新动能。

分类施策，精准对接需求

岚皋县地处秦巴腹地，老年人居住分散。县委、县政府立足实际，推行“分类施策、多元共建”机制，构建起覆盖全域、灵活高效的助餐服务网络。

一是根据各村区位条件和资源禀赋，探索出五种接地气的建设模式。中心辐射型利用国有资产，建成集居家养老、集中托养、上门服务、膳食供应、康复护理于一体的区域养老服务中心，引进第三方机构运营标准化老年食堂；站点配餐型建好就餐场所，依托中心站点统一配送，让老人不出村吃上热乎饭；嵌入拓展型依托慈善幸福家园设施和服务团队，叠加助餐功能，增设日间休息、棋牌娱乐、健康监测、快递寄取等服务；综合服务型改造原有幸福院和村卫生室，提供助餐、日间照料、健康诊疗、文化娱乐等服务；社会依托型动员信誉好、有爱心的农户建立养老助餐点，借社会力量办民生实事。五种模式各有侧重、互为补充，让助餐点在农村扎根，有效解决特困人员、留守老人的就餐难题。

二是建立“政府补一点、集体出一点、社会捐一点、个人付一点”的资金分担机制，破解“钱从哪里来”的难题。政府侧重“保基本”，对验收合格的助餐点给予3万元一次性建设补助，并实行差异化餐补：60—69周岁老人每餐补贴1.5元，70—79周岁老人每餐补贴2.5元，80周岁及以上老人每餐补贴3元，确保公益属性不偏离。村集体通过闲置资产收益、产业分红等方式予以补充，并动员乡贤能人设立“助老基金”，为老年助餐点可持续发展增能。

三是组建以党员为骨干、低龄健康老人为主体、社会志愿者为补充的“邻里助”志愿服务队，形成“老老互助”的新风尚。

延伸服务，提升治理效能

助餐服务不仅是民生工程，更是基层治理的“黏合剂”和“催化剂”。岚皋县通过把服务送到家门口、把温暖送到心坎上，将餐桌转化为基层治理的微平台，有效打通了联系和服务群众的“最后一公里”。

一是变“被动管理”为“主动亲近”，重塑和谐干群关系。调查数据显示，开展助餐服务后，全县包村干部入户走访率提升至95%以上，群众愿意讲真话、道实情，政策宣传、信息采集等工作阻力大幅降低。

二是变“单一送餐”为“综合巡访”，织密安全防护网。岚皋县依托助餐服务队伍，构建“助餐+巡查”双重职能机制，让志愿者和村干部化身网格员，在帮助送餐的同时开展探视关爱、安全巡查。如民主镇枫树村送餐志愿服务者，除了记录每餐菜品、价格，还记录老人的身体情况、居家服务需求等。目前，全县依托助餐服务累计发现并处置独居老人突发疾病、居家安全风险隐患等15起。

三是依托“餐桌交流”开展“议事协商”，促进邻里和谐。岚皋县发挥助餐点社交功能，将其打造为化解矛盾的“润滑剂”和民主议事的微平台。依托“巴山夜雨话家乡”院落会品牌，组织干部群众在餐后闲暇围坐议事，宣讲政策、评议村务、让“饭碗边”的协商成为常态，实现社会治理效能最大化。

凝聚合力，夯实治理根基

岚皋县注重挖掘助餐服务背后的社会价值，通过重塑乡土社会互助伦理，为基层治理注入精神动力。

一是重构“守望相助”文化，建立邻里互助信任关系。目前，岚皋县老年助餐点六成以上的订餐来自外出子女，他们通过“云端订餐”表达孝心，通过视频监控关注父母生活。当看到村干部不仅送餐还顺手修理家电、代买药品时，在外子女感慨“整个村子都在帮我照看老人”。这种“不是亲人胜似亲人”的关爱让老人不再孤独，让在外务工子女安心。

二是激发“全员参与”的活力，让村民成为养老服务主体。岚皋县改变政府“大包大揽”的传统做法，通过宣传引导、典型示范，带动低龄老人服务高龄老人、留守妇女参与食堂帮厨、返乡青年加入志愿队伍，形成了“人人参与、人人尽力、人人享有”的良好氛围。

三是探索“可复制推广”的制度模式，贡献山区治理智慧。岚皋县尊重乡土乡情，把选择权交给村民，实施“党建引领+志愿服务+低偿运营+多元共治”的老年助餐服务模式，走出了一条具有山区特色的“小切口、大治理”实践路径。

民生无小事，枝叶总关情。岚皋县以一餐热乎饭为切入点，不仅解决了农村老人的吃饭难题，更在服务中重构了邻里关系，在互动中融洽了干群感情，在互助中激活了基层治理效能。这是在新形势下推进基层治理的生动实践。下一步，岚皋县将继续深化“邻里助·夕阳福”品牌建设，进一步完善政策支持体系，拓展服务内容，提升服务质量，努力让每一位农村老人享受幸福晚年。