分类盘活秦岭农村治污设施的凤县探索

陕西省宝鸡市凤县地处秦岭腹地，辖9个镇、66个行政村，村落依山零散分布。凤县农村生活污水治理历经多年建设，在2025年优化调整了存量设施规模。受山区地形、人口变迁、工艺条件多重因素制约，农村治污设施运行仍存在现实难题。

66个行政村设施布局不均衡，部分行政村配套两处处理点位，而不少偏远村组尚未配套集中治污设施；双石铺县城片区、凤州重点镇中心区域污水统一接入城镇污水处理厂，不纳入农村治污设施管理范畴。各村处理点位依山隔路、布局分散，大幅增加日常巡检与运维成本。

各类集中式污水处理设施建设阶段，均依据当时在册户籍人口核定设计规模。然而近年来，进城定居、外出务工人员增加，全县总人口持续下降，农村人口缩减趋势更为突出，叠加乡村民宿淡旺季客流差异，污水产生量波动幅度较大。每到冬季，偏远村组常住人口大幅减少，污水排放量出现断崖式下滑。     

全县仅双石铺镇、凤州镇近郊5处设施实施常态化第三方运维，其余站点均以简易生态工艺为主。少数一体化生化设备长期低负荷运行，微生物活性难以稳定维持，持续产生用电损耗。加之秦岭冬季严寒低温抑制微生物降解能力，管网易出现冻胀、山洪损毁等问题，直接照搬平原全域标准化运维模式，极易出现运维投入与治污成效不匹配的情况。

山区居住形态，也给污水管网全覆盖推进带来客观制约。县域农户依山沿河高低错落分布，部分住户隔河分居、地势落差较大，散户零星分布，管网铺设施工条件受限。部分行政村在册农户共50户，管网仅能归集30户生活污水，剩余散户受地形阻隔、跨河布线成本过高等因素约束，污水难以接入主管网，设施长期达不到设计处理负荷，前期建设与后期运维投入难以充分释放治理效益。

从工艺选型来看，凤县农村治污设施以低成本生态处理模式为主，仅有少量点位配套耗电一体化设备，大多采用沉淀池搭配芦苇人工湿地自然净化模式，整体用电负荷偏低。部分点位因管网铺设距离较长、村内日常污水产生总量偏少，尾水排放量整体偏小，不存在大规模无序排放问题。

针对上述难题，凤县以分类整治为工作思路，摒弃简单“一修了之、一拆了之”的粗放处置方式，探索推行“一站一策”差异化整改路径。对双石铺镇、凤州镇5处常态化运维设施实施片区打包管理，减少跨山高频次巡检，保障设施稳定运行。针对空心村、旅游季节性村落开展工艺轻量化改造，停用高耗能一体化设备，保留沉淀池、人工湿地等生态处理单元，采取间歇运行模式，依靠湿地系统自然消纳零星污水，压缩用电、耗材等运维开支。对人口稀少、已全域完成户厕改造的偏远村组，在实现污水就地管控、杜绝乱排的基础上，依规推动老旧集中设施有序退出，同步推广分户净化槽、庭院渗滤等低成本分散式治理模式。对设备主体完好、本村无稳定污水处置需求的闲置设施，统筹调配至人口集中、存在治理缺口的安置新村复用，避免财政资源闲置浪费。

然而，存量设施分类整改只能短期缓解闲置低效问题，想要从源头减少新增低效设施，关键还要构建适配山区实际的长效管护机制。

一是优化新建项目前期规划设计。不再单纯依托当期户籍人口核定处理规模，而是综合常年常住人口、旅游旺季峰值人口双重指标合理选型布局。偏远零散散户优先选用无动力简易生态工艺，从源头规避设施低效运行风险。

二是搭建“县级统筹、片区集中运维、村级公益岗辅助”分层管护体系。村级生态管护员负责日常管网巡查、沉淀池简易清淤、人工湿地杂草养护等基础工作，专业运维团队定期进村开展设备深度检修、水质抽样检测，分摊山区远距离管护压力。

三是拓宽多元化资金保障渠道。将农村污水运维经费纳入县级常态化财政预算，依托村集体经营性收益、乡村民宿适度付费补充运维开支，同步积极申报秦岭生态保护专项补助，减轻基层财政管护压力。

四是优化考核评价导向。降低设施建成数量、管网覆盖范围等量化指标权重，将设施实际运行率、出水达标率、农村污水源头管控成效作为核心考核内容，从制度层面杜绝为应付检查临时开机的表面化治理。

凤县的探索表明，农村污水治理既要守牢水环境质量底线，也要兼顾山区基层财政承载能力。盘活低效农村治污设施没有统一模板，山区县域受地形地貌、人口流动、工艺条件等多重因素约束，具体整治举措必须贴合本土实情细化落地。（来源：凤县生态环境公众号）

作者：王国博

责编：罗光明

编辑：牛景林