旬阳市构元镇：小院落里解民忧，基层治理见实效

 “以前有矛盾，要么闷在心里，要么跑老远找干部，现在在院坝里坐着就能解决，还能学法律，真是太方便了！”提起构元镇的院落普法调解，当地村民纷纷点赞。近年来，旬阳市构元镇深耕基层法治建设，以院落为“小切口”，创新打造“院落式普法调解”模式，通过“三个结合”将矛盾化解、普法宣传融入群众日常生活，实现“小事不出院落，大事不出村镇”，为乡村振兴绘就和谐底色。

 阵地“搬”进院落，调解有了“烟火气”

 “不用往镇上跑，在自家院坝就能把事儿说清，这种方式我们老百姓欢迎！”开花村村民王新某的话，道出了构元镇调解阵地“下沉”的实效。以往，村民有纠纷需到镇村办公室调解，不仅耗时，还容易因严肃的环境产生抵触情绪。如今，构元镇打破传统办公场所限制，把调解阵地“搬”到村民院落、田间地头。

 一方面，镇上选取村内有威望的老党员、退休干部、乡贤的院落，设为“固定调解点”，配齐简易桌椅、普法手册和调解登记簿，村民随时能来反映问题、寻求帮助；另一方面，遇到宅基地纠纷、邻里矛盾等突发性问题，调解员第一时间赶到现场，在纠纷发生地的院落搭起“临时调解台”，邀请邻居当见证人，边看现场、边讲政策、边做调解。此前，开花村王新某与王日某因宅基地界畔起冲突，调解人员就在两家共用的院坝里摆上板凳，现场定桩划界，最终让两人握手言和。据统计，近年来构元镇通过院落会调处的纠纷占农村矛盾总量的75%，院落已成基层矛盾调解的“主阵地”。

 普法融入调解，法理走进“心坎里”

 “‘养儿防老，天经地义’，这不仅是老规矩，更是《老年人权益保障法》里明确规定的……”在樊坡村一场赡养纠纷调解中，调解员用村民熟悉的俗语开场，再结合法律条文解读，很快解开了当事人的心结。构元镇始终坚持“调防结合、以防为主”，把普法宣传贯穿矛盾化解全过程，让法理“听得懂、入得脑、记得住”。

 调解时，工作人员会遵循“先讲情理、再讲法理、后讲规矩”的思路：先用乡规民约、“远亲不如近邻”等俗语疏导情绪，拉近与群众的距离；再结合具体纠纷，用“土话乡音”解读法律，比如用“界碑为界，契约为凭”解释《土地管理法》，让生硬的条文变“鲜活”；最后引导当事人在法律框架下达成和解，签订书面协议并由村民见证，形成“解决一案、教育一片”的效果。

 今年，樊坡村7户村民因同村村民樊再某私接供水管道灌溉菜园，面临生活用水困难。镇村两级调解委员会赶到后，在樊再某的院落里组织调解：先出示此前的用水约定协议，再用“水流千里归大海，邻里互助福自来”的道理劝说，最后普及《民法典》中关于侵权责任的规定。最终，樊再某主动整改，8户村民还一起商量解决了用水难题，此后该组再未发生类似纠纷，真正实现“调解一次、普法一片、稳定一方”。

 多元力量联动，机制撑起“安全感”

 “不是一个人在干，而是一群人在帮，还有制度兜底，我们调解起来有底气，村民也更信任。”构元镇一名调解员说。为让院落普法调解“落地有声”，镇上构建了“三位一体”支撑体系，确保规范高效。

 在人员上，组建“1+N”调解队伍：以村专职调解员为核心，吸纳联村领导、“法律明白人”、乡贤、村干部、驻村干警等力量，针对赡养、宅基地、用水等不同纠纷类型，灵活搭配专业人员；在流程上，建立“分级响应”机制：院落能化解的小事由调解小组就地解决，复杂问题由镇村联动调处，涉及诉讼的引导走司法程序，形成“小事自解、大事联解、难事法解”的闭环；在保障上，推行“回头看”制度：纠纷化解后1个月内，调解员回访当事人，查看协议履行情况，防止矛盾反弹。

 如今，构元镇院落调解纠纷的履约率达100%，信访量逐年下降。这种把群众需求放在首位的治理模式，不仅化解了矛盾，更培育了村民的法治意识、规则意识。未来，构元镇将继续完善“院落式普法调解”经验，为构建共建共治共享的基层治理格局提供更坚实的实践支撑。（来源：旬阳法制）

责编：朱刚

编辑：王丹